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　　欧亿OUYI欧亿体育app官网欧亿体育欧亿体育appღღ★ღ✿。工程施工招标文件是项目施工建设和成本控制重要的技术经济文件ღღ★ღ✿，涉及法律法规ღღ★ღ✿、工程技术ღღ★ღ✿、工程经济ღღ★ღ✿、合同管理等诸多方面的知识ღღ★ღ✿，对招标文件编制人员的专业知识和商务技能要求较高ღღ★ღ✿。在水利水电工程招标过程中ღღ★ღ✿，有时会存在招标文件编制不完善ღღ★ღ✿、条款含糊不明确ღღ★ღ✿、定义前后不统一等现象ღღ★ღ✿，导致不合格承包商或不合理中标价进入施工现场ღღ★ღ✿，在合同履行过程中引起较多麻烦和纠纷ღღ★ღ✿，直接影响工程的施工质量ღღ★ღ✿、工期和成本控制ღღ★ღ✿。

　　因此ღღ★ღ✿，编制合理的招标文件ღღ★ღ✿，提高招标质量水平ღღ★ღ✿，确保工程招投标活动乃至整个施工全过程高效ღღ★ღ✿、优质地建设发展ღღ★ღ✿，就成为工程招标及建设项目全寿命周期管理研究的重要内容ღღ★ღ✿。

　　1986年ღღ★ღ✿，原水电部水利水电建设总局编制出版了《水电站土建工程国内招标及合同文件样本》ღღ★ღ✿，作为我国计划经济模式下水利水电行业最早的招标文件范本ღღ★ღ✿。在其后20多年的时间里欧亿体育appღღ★ღ✿，国家发展改革委ღღ★ღ✿、水利部ღღ★ღ✿、原电力工业部等相关主管部门结合我国水利水电工程特性和市场经济模式ღღ★ღ✿，先后编制出版了《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-97-0208）ღღ★ღ✿、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF-2000-0208）ღღ★ღ✿、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）》ღღ★ღ✿、《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》ღღ★ღ✿、《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）（2009年版）》ღღ★ღ✿、《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（2010年版）等范本文件ღღ★ღ✿。2009年的范本发布后ღღ★ღ✿，2000年版的范本同时废止ღღ★ღ✿。目前ღღ★ღ✿，水利水电工程招标中根据项目特性ღღ★ღ✿，对工期不超过12个月ღღ★ღ✿、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目ღღ★ღ✿，可使用《中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012年版）》ღღ★ღ✿，总承包招标可使用《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版）》ღღ★ღ✿。在招标文件编制过程中ღღ★ღ✿，应结合工程特性ღღ★ღ✿、工程规划立项时间ღღ★ღ✿、项目管理习惯ღღ★ღ✿，从标准化ღღ★ღ✿、规范化ღღ★ღ✿、一致化ღღ★ღ✿、清晰清楚化等方面ღღ★ღ✿，合理选择施工招标文件范本ღღ★ღ✿，细化招标文件专用合同条款ღღ★ღ✿，提高招标文件编制的效率和质量ღღ★ღ✿，实现与工程项目合同管理ღღ★ღ✿、质量管理ღღ★ღ✿、进度管理和成本管理的无缝衔接ღღ★ღ✿。

　　相关法律法规要求水利水电工程合理划分标段ღღ★ღ✿，不能任意肢解发包工程ღღ★ღ✿。但在招标文件实际编制过程中ღღ★ღ✿，由于没有量化控制标准ღღ★ღ✿，加上水利水电工程具有规模大ღღ★ღ✿、技术结构复杂ღღ★ღ✿、施工工期长ღღ★ღ✿、单位分部工程较多等特点ღღ★ღ✿，很难建立各项考核技术指标均最优的标准ღღ★ღ✿。如何经济合理划分标段ღღ★ღ✿，已成为水利水电工程实施建设管理的关键事项之一ღღ★ღ✿。水利水电工程项目通常包括挡水系统ღღ★ღ✿、引水系统欧亿体育appღღ★ღ✿、发电系统ღღ★ღ✿、泄水系统等几个部分ღღ★ღ✿，目前一些业主或招标代理机构在进行标段划分过程中ღღ★ღ✿，将标段划分过细ღღ★ღ✿、或者加入人情因素ღღ★ღ✿，导致实际招标和项目管理过程中产生很多不利因素ღღ★ღ✿。

　　（1）标段过分细化ღღ★ღ✿，交叉面或干扰点面增多ღღ★ღ✿，加大了工程建设综合成本ღღ★ღ✿。如ღღ★ღ✿：某导流洞工程ღღ★ღ✿，其洞总长约2250mღღ★ღ✿，总投资概算6230万元ღღ★ღ✿。由于进口混凝土浇筑量较大欧亿体育appღღ★ღ✿，加上进口地理位置限制ღღ★ღ✿，只能在出口设置施工作业面ღღ★ღ✿。在标段划分过程中ღღ★ღ✿，如果划分一个标段则只需优选一家施工单位设置一条施工支洞即可满足施工现场进度要求ღღ★ღ✿。但在实际招标过程中ღღ★ღ✿，业主将洞划分为两个标段进行招标ღღ★ღ✿，施工中为了避免两家施工单位的干扰和交叉作业ღღ★ღ✿，不得不额外增设一条长约300m的施工支洞欧亿体育appღღ★ღ✿，额外增加施工成本约300万元ღღ★ღ✿。

　　（2）多个施工单位同时施工ღღ★ღ✿，相互工序交接及验收间的衔接内容及矛盾增多ღღ★ღ✿，增加了现场项目管理难度ღღ★ღ✿。如ღღ★ღ✿：贵州某水电开发公司将电站进水口严格按照专业化进行标段划分ღღ★ღ✿，设置土石方开挖ღღ★ღ✿、边坡锚索和混凝土浇筑三个分项包ღღ★ღ✿。从表面上看ღღ★ღ✿，选择了专业技能和报价均较为优越的三家施工企业进行施工ღღ★ღ✿，有利于控制成本和质量ღღ★ღ✿。但在实际施工过程中ღღ★ღ✿，三家施工企业在同一工作面进行作业ღღ★ღ✿，工序搭配ღღ★ღ✿、工作面交接和分项工程验收成为矛盾的核心ღღ★ღ✿。边坡超欠挖ღღ★ღ✿、施工进度控制ღღ★ღ✿、现场干扰等增加了项目现场协调和管理难度ღღ★ღ✿。业主不得不在现场通过补充合同ღღ★ღ✿、增加监理人员等方法提高现场管理强度ღღ★ღ✿，增添了不必要的工作量ღღ★ღ✿，也增加了现场协调管理人工成本ღღ★ღ✿。

　　（3）标段过细ღღ★ღ✿，相互间尤其是分界面责任划分不清楚ღღ★ღ✿，施工进度受到严重影响ღღ★ღ✿。如ღღ★ღ✿：某水电站工程约3000m的进场交通洞ღღ★ღ✿。如划分为一个标段ღღ★ღ✿，则只需要监督一家施工企业ღღ★ღ✿，影响工程竣工的主要因素就可以集中在其身上进行控制ღღ★ღ✿。如果按照长度或专业进行标段划分ღღ★ღ✿，则施工企业较多ღღ★ღ✿，每一家承包商的施工进度出现偏差ღღ★ღ✿，则会严重影响到整个工程的项目管理效率和质量ღღ★ღ✿，甚至影响整个工程的按时竣工ღღ★ღ✿。

　　目前ღღ★ღ✿，对于没有特殊技术要求的水利水电项目而言ღღ★ღ✿，我国获得对应资质的施工企业均具有独立完成对应单位工程的能力ღღ★ღ✿。因此ღღ★ღ✿，业主或招标代理机构在进行招标标段划分过程中ღღ★ღ✿，应从节约工程投资ღღ★ღ✿、加快施工进度ღღ★ღ✿、便于施工管理等方面ღღ★ღ✿，充分考虑工程资金欧亿体育appღღ★ღ✿、工程技术要求ღღ★ღ✿、工程造价ღღ★ღ✿、工期期望ღღ★ღ✿、工程质量期望等指标猫咪1.3.0最新下载ღღ★ღ✿，并结合发包方自身的项目管理力量和标准习惯ღღ★ღ✿、潜在投标人的资金技术和能力以及周围的政治经济环境等多方面因素ღღ★ღ✿，在权衡各种因素权重的基础上ღღ★ღ✿，寻找各因素尤其是成本和工期间的最佳平衡点ღღ★ღ✿，进行经济ღღ★ღ✿、合理的标段划分ღღ★ღ✿，确保工程高效ღღ★ღ✿、优质地开展欧亿体育appღღ★ღ✿。

　　严格按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中第3.1.5和4.2.3款的要求ღღ★ღ✿，进行工程量清单和招标控制价的编制ღღ★ღ✿。目前ღღ★ღ✿，水利水电合同工程量清单中的工程量基本是设计人员计算与提供ღღ★ღ✿，而一些招标文件编制人员或审核人员没有重视工程量清单中的汇总和统一ღღ★ღ✿，造成以招标文件为基础形成的合同文件与工程实际计量脱节ღღ★ღ✿，给项目现场管理带来较大困难ღღ★ღ✿。如ღღ★ღ✿：某电站进水口招标文件编制过程中ღღ★ღ✿，设计人员按照进口闸墩ღღ★ღ✿、上游防洪墙ღღ★ღ✿、胸墙等部位分别提供了同等级C20混凝土数量ღღ★ღ✿。但招标文件技术条款中并未对此三部分工程量的计算分界作明确规定ღღ★ღ✿，招标报价按照三个部分进行ღღ★ღ✿，施工单位也按照三个单价进行报价ღღ★ღ✿。而在实际施工结算过程中ღღ★ღ✿，该三部分混凝土由于施工部位ღღ★ღ✿、工序和强度相同ღღ★ღ✿，监理人员按照同一浇筑块进行计量欧亿体育appღღ★ღ✿，在竣工结算时同一浇筑块需按照三种不同价格进行分别计算ღღ★ღ✿，且现场各部分量的核定分区也不明确ღღ★ღ✿，合同履行和管理过程中产生不同程度的异议ღღ★ღ✿。

　　招标文件编制的过程ღღ★ღ✿，也是招标文件质量形成的过程ღღ★ღ✿，完整ღღ★ღ✿、规范的招标文件是招投标阶段质量控制的重要保障ღღ★ღ✿。一份完整的招标文件主要包括招标公告ღღ★ღ✿、投标须知ღღ★ღ✿、工程量清单ღღ★ღ✿、拦标价ღღ★ღ✿、评标办法ღღ★ღ✿、合同条款ღღ★ღ✿、技术标准和要求ღღ★ღ✿、投标文件编制要求及格式等内容ღღ★ღ✿。严格依据相关法律法规和标准样本格式ღღ★ღ✿，结合工程特性编制整体结构完整ღღ★ღ✿、内容前后一致ღღ★ღ✿、参数规范统一ღღ★ღ✿、不存在冲突或矛盾的招标文件ღღ★ღ✿，是中标后合同正常履行ღღ★ღ✿，提高项目管理水平的重要保证ღღ★ღ✿。

　　招标文件的条款内容不仅要保证完整ღღ★ღ✿，同时还应符合合同管理常规及公司管理办法ღღ★ღ✿，确保招标投标活动高质量进行和合同顺利履行猫咪1.3.0最新下载ღღ★ღ✿。在实际合同执行过程中ღღ★ღ✿，招标文件中有些条款在合同履行全过程都不一定会发挥作用ღღ★ღ✿，尤其像有效期延长ღღ★ღ✿、不可抗力猫咪1.3.0最新下载ღღ★ღ✿、争议与仲裁等条款ღღ★ღ✿，在实际中发生的可能性较小ღღ★ღ✿。但从招标文件编制完整性ღღ★ღ✿、审查全面性ღღ★ღ✿、条款约束性等角度出发ღღ★ღ✿，对于不常用的条款或没有对应专用技术条款的通用条款等ღღ★ღ✿，不能无条件删除ღღ★ღ✿。同时ღღ★ღ✿，还需要结合建设管理单位合同管理常规及公司管理办法ღღ★ღ✿，补充招标文件专用技术中的其他条款ღღ★ღ✿，确保工程中任何事项均有相应明确的约束条款和处理依据ღღ★ღ✿。

　　为了便于投标报价的对比ღღ★ღ✿，要求统一报价单位（通常按元或万元）ღღ★ღ✿，对应小数点后要求保留2位或4位ღღ★ღ✿。但一些招标文件要求投标人以元为单位并小数点后保留4位ღღ★ღ✿，或以万元为单位并小数点后保留2位ღღ★ღ✿。而我国货币最小以“分”计猫咪1.3.0最新下载ღღ★ღ✿，上述两种制定报价格式虽然不违规ღღ★ღ✿，但是与实际相背离ღღ★ღ✿，显得不够科学ღღ★ღ✿、合理和严谨ღღ★ღ✿。另外ღღ★ღ✿，招标文件各章节中条款要求应前后一致ღღ★ღ✿，相应名词定义（如ღღ★ღ✿：招标人与买方ღღ★ღ✿、投标人与卖方ღღ★ღ✿、承包人与施工方）等ღღ★ღ✿，应全文统一且唯一ღღ★ღ✿，不能因为意思相同而在不同章节中混用ღღ★ღ✿。项目概况与招标范围等内容ღღ★ღ✿，在招标公告（或投标邀请书）ღღ★ღ✿、投标须知以及技术条款中等都会给予介绍ღღ★ღ✿，只是详细程度不同而已ღღ★ღ✿。在招标文件编制过程中ღღ★ღ✿，必须注意与内容不同章节介绍的统一性ღღ★ღ✿，不要出现相互矛盾问题ღღ★ღ✿。应避免采用模糊ღღ★ღ✿、混淆词汇ღღ★ღ✿，对于一系列特殊称谓或定义必须在文件前给予明确和针对性定义ღღ★ღ✿，并在全文中统一使用ღღ★ღ✿，避免合同履行过程中发生歧义后产生不必要麻烦ღღ★ღ✿。另外ღღ★ღ✿，水利水电工程施工工期通常较长ღღ★ღ✿，潜在投标人业绩中的近年完成类似项目业绩应根据招标工程实际特性ღღ★ღ✿，可明确为“近八年或近五年”欧亿体育appღღ★ღ✿，不推荐采用“近三年”标准ღღ★ღ✿，便于引入更多潜在投标企业ღღ★ღ✿，提高招标竞争力ღღ★ღ✿，优选出更为优越的施工企业ღღ★ღ✿。

　　招标文件是业主或招标代理机构自发售招标文件后ღღ★ღ✿，所有后续招投标活动及合同履行的行动指南ღღ★ღ✿，是投标人编制投标文件和投标文件评审的基本依据ღღ★ღ✿，同时也是合同文件的有效组成部分及后续合同履行ღღ★ღ✿、违约调解和上诉等的重要依据ღღ★ღ✿。在编制时应严格遵循相关法律法规和示范文本ღღ★ღ✿，科学ღღ★ღ✿、合理地编写完整猫咪1.3.0最新下载ღღ★ღ✿、全面ღღ★ღ✿、统一标准ღღ★ღ✿、内容合理可行的招标文件ღღ★ღ✿，优选出技术上可行ღღ★ღ✿、经济上优越的中标人ღღ★ღ✿，保证投标活动顺利进行ღღ★ღ✿，更好地服务于水利水电工程建设管理全过程工作ღღ★ღ✿。

　　[2]陈健玲.水利工程施工招标文件编制有关问题的探讨[J].水利技术监督,2007(3):25-26,34.